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新稅制對浙江經(jīng)濟的影響

2020-06-19


        從短期看,新法的實施將造成我省財政收入增幅放緩。但從長期看,法定稅率或名義稅率的降低,將有利于企業(yè)投資和擴大再生產(chǎn),從而擴大稅基,增加稅收總量。

        將于2008年1月1日起開始實施的新企業(yè)所得稅法,是我國稅制改革中的一件大事,標志著我國統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度的建立,其必然對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和國稅收入帶來重大影響。

  對財政收入的影響
         新企業(yè)所得稅法,在立法層面上實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”:即內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法;統(tǒng)一并適當降低企業(yè)所得稅稅率;統(tǒng)一規(guī)范稅前扣除辦法和標準;統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策,實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠體系。短期看,新法的實施將造成我省財政收入增幅放緩。預計2008年全省內(nèi)資企業(yè)的所得稅為160.33億元,比2007年減收10.20億元,下降5.98%;2008年外資企業(yè)的所得稅為97.40億元,比2007年增收11.43億元,增長13.30%,兩項合計,預計2008年全省內(nèi)外資企業(yè)所得稅為257.73億元,比2007年略有增長,增收1.23億元。但從長期看,法定稅率或名義稅率的降低,將有利于企業(yè)投資和擴大再生產(chǎn),從而擴大稅基,增加稅收總量。新的企業(yè)所得稅法降低了內(nèi)資企業(yè)稅負,為內(nèi)外資企業(yè)營造了公平的競爭環(huán)境,都將有力地刺激企業(yè)投資欲望和能力,從而為我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長提供堅實的保障。

  對重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)的影響
        新企業(yè)所得稅法保持了對從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得免征或減征稅收優(yōu)惠政策,支持和鼓勵三農(nóng)建設(shè),有利于我省各類經(jīng)濟主體加大農(nóng)業(yè)投資,實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,提高我省農(nóng)業(yè)整體競爭力,促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;有利于鼓勵現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資本運營、兼并聯(lián)合等方式,向規(guī)?;⒓s化發(fā)展。

        新企業(yè)所得稅法拓寬了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的適用范圍,并允許企業(yè)加速折舊,這對高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展與推動產(chǎn)業(yè)進步將產(chǎn)生積極影響。新法的實施,有利于引導我省投資熱點轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),有利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造的延伸,有利于發(fā)展壯大我省電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物材料和生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),有利于自主知識產(chǎn)權(quán)的培育開發(fā),促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

        對于投資于紡織服裝、機械設(shè)備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)的外商投資企業(yè)而言,兩法合并將造成一定負面影響。資料顯示,2006年度全省外商投資企業(yè)中從事制造業(yè)企業(yè)的實際所得稅負擔率僅10.05%。兩法合并后從事這些行業(yè)的外商投資企業(yè)所得稅稅負將大幅上升,必將帶來嚴峻考驗,但同時也為這些行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,提升競爭力提供了機遇。新法規(guī)定,開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用可以在計算應納稅所得額時按150%加計扣除,有利于企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,以技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)設(shè)計、制造、裝備和管理水平,改造傳統(tǒng)工藝,提升核心競爭力。

        新法規(guī)定,企業(yè)綜合利用資源,生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的產(chǎn)品所取得的收入,可以在計算應納稅所得額時減計收入;企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額,可以按一定比例實行稅額抵免。這些優(yōu)惠政策有利于促進清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減排治污等行業(yè)的發(fā)展,有利于我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,淘汰高能耗、重污染產(chǎn)業(yè),加強環(huán)境保護、降低能源消耗、綜合利用資源。

  對于現(xiàn)代服務業(yè)而言,兩法合并是極大的利好。
        兩法合并后,金融業(yè)受惠程度將十分突出,移動、聯(lián)通、電信等通信服務企業(yè)受益較大。以中國移動通信浙江有限公司為例,2006年度該公司入庫企業(yè)所得稅273541萬元,若按25%稅率計算,入庫所得稅將減少6.63億元,稅后凈利潤將增加10%左右。

        批發(fā)零售業(yè)是薄利行業(yè),幾乎沒有任何稅收優(yōu)惠。兩法合并后,內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一了稅前扣除標準,在同一平臺上公平競爭,內(nèi)資批發(fā)零售企業(yè)獲益更為突出。

        兩法合并后,內(nèi)資房地產(chǎn)企業(yè)取消計稅工資制度,企業(yè)真實合理的工資支出可在稅前據(jù)實扣除,這對高收入、高人力成本支出的房地產(chǎn)行業(yè)意味著減少了應納稅所得額,加上稅率降低,將大幅度增加其稅后凈利潤。

  對企業(yè)投資的影響
        稅收政策導向是影響企業(yè)盈利和投資的重要因素,內(nèi)外資企業(yè)所得稅政策的調(diào)整必將對企業(yè)的投資行為產(chǎn)生影響。短期來看,稅率的降低有利于內(nèi)資企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的快速成長。兩法合并后,稅率的降低將在一定程度上改善內(nèi)資企業(yè),尤其是民營企業(yè)的盈利水平,增加企業(yè)的稅后凈利潤,使企業(yè)有更充沛的現(xiàn)金流用于技術(shù)研發(fā)、員工激勵和股東回報。新法對小型微利企業(yè)實行20%的照顧性稅率,這是扶持中小企業(yè)發(fā)展、增強經(jīng)濟活力的一項重要措施,有利于我省中小企業(yè)進行品牌建設(shè)、產(chǎn)能擴張和產(chǎn)業(yè)升級,促進小型微利企業(yè)加快發(fā)展。長期來看,兩法合并的重要意義還在于創(chuàng)造一個公平競爭的稅收環(huán)境。政策透明度的逐步提高和各種歧視性政策的逐步取消,將有效提升我省民營企業(yè)競爭能力,增加投資意愿,增加潛在和現(xiàn)實的稅源。

  對引進外資的影響
        兩法合并,對于我省外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),總體上是有利的。一是新法對原有優(yōu)惠政策設(shè)置了5年過渡期,稅法公布前已經(jīng)批準設(shè)立的外商投資企業(yè)享受低稅率優(yōu)惠的,可以在5年內(nèi)逐步過渡到新法規(guī)定的稅率。享受定期減免稅優(yōu)惠的,可以在新法施行后繼續(xù)享受到期滿為止,因此,短期內(nèi)不會對外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務帶來很大的沖擊。二是新法實施了以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主,區(qū)域優(yōu)惠為輔的優(yōu)惠政策。明確對屬于國家需要重點扶植的高新技術(shù)外資企業(yè),繼續(xù)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。目前我省大多數(shù)外資企業(yè)從事的是國家、省重點扶植和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè),將來仍可享受稅收優(yōu)惠。三是從服務貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計分析,新法是減稅而非增稅。據(jù)2006年資料顯示,該類企業(yè)稅收份額所占比重達到55.07%,新法實施后,稅率從33%降到25%,將更有利于吸引外商投資現(xiàn)代服務業(yè)。四是2006年度稅收數(shù)據(jù)進行測算表明,新法實施降低了外資企業(yè)實際總體稅負。

        同時,兩法合并也有利于提升我省利用外資的質(zhì)量和水平。原有的外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠采取的是普惠制,僅憑外資的身份便可獲得各種稅收優(yōu)惠,不僅導致技術(shù)含量低的外資大量涌入,還催生了較為嚴重的“假外資”現(xiàn)象,不但消耗了有限的國內(nèi)資源,而且對內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生“擠出效應”。新的企業(yè)所得稅法的實施,會大大減少“返程投資”現(xiàn)象,短期內(nèi)可能表現(xiàn)為外商投資增速下滑,但兩法合并從源頭上消除了“假外資”現(xiàn)象,抑制了企業(yè)利用股權(quán)或資產(chǎn)并購套取稅收優(yōu)惠以及“優(yōu)惠接力”的行為,有利于提高我省利用外資的質(zhì)量和水平。

  對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
        新的企業(yè)所得稅法實行鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能節(jié)水、保護環(huán)境、創(chuàng)業(yè)投資以及發(fā)展高新技術(shù)等以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的稅收政策,通過稅收的經(jīng)濟調(diào)控作用,引導我省經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是將促進企業(yè)建立有利于節(jié)約資源、降低能耗、減少污染、提高質(zhì)量、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制,培植循環(huán)經(jīng)濟。形成有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制,撫育知識經(jīng)濟,加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。二是引導企業(yè)增加對基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入,加大技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造,廣泛采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),進一步淘汰落后生產(chǎn)能力,實現(xiàn)從高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新的投資將進一步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、環(huán)保以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、行業(yè),壯大先進產(chǎn)業(yè)分量,逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局。三是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一,使得市場的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮,企業(yè)要生存和發(fā)展,就必須能夠?qū)κ袌鲂枨笞龀鲮`敏反應,從而形成自主優(yōu)化配置資源的機制,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

  對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響
        新的企業(yè)所得稅法,將優(yōu)惠重點由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主,無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),都可以結(jié)合自身優(yōu)勢和特點充分利用新的稅收優(yōu)惠體系發(fā)展國家鼓勵產(chǎn)業(yè)。新企業(yè)所得稅法優(yōu)惠政策的導向作用,將使進入我省的外資向經(jīng)濟相對落后,但土地、勞動力等生產(chǎn)要素相對廉價的衢州、麗水等欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移,形成外商投資企業(yè)在全省各地遍地開花的局面。隨著省委省政府實施的“山海協(xié)作”、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”和“百億幫扶致富”等工程的深入開展,優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,將帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。